蔡英文總統剛剛結束了拜訪加勒比海友邦國家的「自由民主永續之旅」，出現「永續」這兩個字好像有點違和，但若認真去了解，其實台灣的外交一直都和永續發展綁在一起。
外交不就用錢買朋友？哪來的永續發展？
一般聽到「永續發展」，不外乎想到環境保護或企業的永續經營等，但如EP.1裡提到的，要真正的「永續」「發展」，其實經濟、社會、環境、和平、合作等各個面向都該做到，而台灣的外交正是透過「國際合作」上的貢獻，展示出台灣對世界的友好、身為地球村一份子的責任義務，以此建立與各國的友好關係。兩岸關係的複雜問題，讓台灣的外交一直很辛苦，也經常被大家誤以為就是單純的「用錢買朋友」， 因此斷交的時候大家通常一邊罵、一邊就會有自我安慰的聲音說「算了沒差，我們還省一筆錢咧」。可是其實我們的外交真的不是那麼簡單用錢就可以辦好的，而那些表面看到的「金援」其實也沒那麼膚淺只為換一個友邦數字，我們的作為攸關整個地球的永續發展，付出的也不只是錢，還有技術、時間與真心。
永續發展的最後一項目標SDG17就是Partnerships For The Goals（全球夥伴關係），明確制定財務上、科技（技術）上、能力建置（教育、能力傳遞）上、貿易上、系統制度（包括政策、多邊合作、監督與課責）上各國的應貢獻指標，期待透過各國的合作關係，加強各國實踐永續發展前面16個目標的能力。例如財務上（17.2）為已開發國家訂出的目標是每年撥出GNI（全國國民所得）的0.7%給開發中及低度開發國家作為發展協助，而這些發展協助可能包括各項基礎建設、農業技術、公共衛生與醫療、氣候變遷適應、資訊與教育等我們相信進步社會所需要的發展。台灣一直以來所進行的「外援」工作，其實正是努力實踐這項國際責任的一個表現。
沒有人是局外人，SDGs也要求Leave no one behind
為什麼SDGs要特別列一項目標要求全球合作呢？除了SDGs的其中一個原則”Leave no one behind”，永續發展要帶上每一個人，大家都要一起變更好，更是因為地球連在一起，任何一個地方沒辦法、不願意做到造成的後果，不是該地自己承擔就好，大家都綁在一起，大家得共同承擔。中國2015年排放10,641,789千噸的二氧化碳，不會只造成中國溫室效應加劇，極端氣候現象在世界各地（連排碳量幾乎為零的太平洋小島都無可幸免）以各種形式向人類反撲，大家都可能是加害者也都可能是受害者，這是一個交集綿密的關係鏈。
而台灣實際做了些什麼外援工作呢？
根據「經濟合作發展組織(OECD)」資料顯示，2005年我國政府（含外交部及政府各部門）援外經費約為5億1千3百萬美元，佔全國國民所得（GNI）的0.14％，不及OECD國家的平均援外比例的0.33%，距離SDG17.2訂出的0.7%目標也還很遠，然而數字不如人，品質別輸就好。根據外交部官方分類，我們的援外工作主要為三大項：技術援助與人力發展、人道救援及投資與融資。
技術合作與人力發展：輸出「台灣經驗」，把台灣過去發展農漁業、工業等的經驗與能力轉移給低度開發的友邦國家；辦理培訓課程、提供獎助學金等方式為友邦國家培養人才。不是給魚而是教捕魚，不只是短期提供援助，而是為他們鋪下可以自主永續發展的可能。
人道救援：針對急難災害，提供第一線的救援及災後復原的各項協助，尤其在醫療協助上，台灣不僅政府單位出手，更有無數個非營利非政府組織志願性地在世界各個需要的地方伸出援手，
投資與融資：鼓勵台灣人到友邦國家投資創業，任何的發展要自主地持續，最重要的就是能自己產生獲利，而許多低度發展國家就如同許多需要天使投資的新創事業，充滿潛力但缺乏資金，政府鼓勵企業到這些地方投資，除了給友邦國家活絡的機會，也是給本國企業發展賺錢的機會。另一方面，政府也會協助友邦國家獲得國內銀行借貸融資的機會，以進行該國的基礎建設等。（基礎建設包括水、電、通訊等，牽涉到人民的健康、衛生、安全、教育等各項發展基礎，台灣過去多項基礎建設像水庫、自來水系統等也都是因為國際組織和其他國家提供優惠貸款才能完成，甚至撲滅瘧疾也是靠世界衛生組織WHO的協助）
▲此次自由民主永續之旅拜訪的四個加勒比海國家，簡述台灣分別與他們的合作計畫
國際「援助」是片利共生甚至寄生，但我們實際上是與這些國家互利共生，我們叫「合作」
除了官方的資料與敘述，李董自己也有親身的接觸。2015年我跟著外交部青年大使團，造訪了瓜地馬拉、巴拿馬、巴拉圭及秘魯，我記得在瓜地馬拉台灣協助建立庇護之家，被性別犯罪、剝削的未成年少女們獲得了照顧與教育，讓他們的未來多一點希望與機會；在巴拿馬台灣派駐教育、資訊等各項專長的志工，輔佐當地貧困兒童的教育培訓；在巴拉圭有我們最厲害的養殖漁業技術團，帶著當地人養出最肥最美的白鯧魚；在秘魯雖然我們不是邦交國，但有密切的經貿合作，也有全新形態的育幼院，為失家兒童建立更安全溫暖的生活。2017年我接了一場國合會專業講習班的打工，接待世界各地的政府人員（或政府推薦的民間代表）來台灣與我們交流農業的栽種技術、害蟲防治、世界行銷方式等。大學四年裡我也認識了很多拿台灣獎學金來到台灣唸書的中南美洲朋友，實際地看到他們如何受惠於此，並且善用這些機會，為自己、為他們的國家、甚至為這世界，創造更多的價值。這些援外計畫帳面上看都是我們在付出，但其實我們在輸出這些技術、人才與資金的時候，我們等於同時在建立國際形象、在培訓更全面的人才、在創造我們資金的流動與增產的機會，付出的同時更在獲得。就像每年國合會辦好幾場不同專業的講習班，表面上看是我們款待各國來台灣玩、來學台灣的技術與知識，但同時我們其實是自主創造了與國際交流的機會，汲取他們的經驗、打響台灣的招牌。
▲ 左到右分別為：2015在巴拉圭看到的肥美白鯧魚、2017年國合會的農業專業講習班、2015年在秘魯SOS國際兒童村與小孩一起上電腦課
”Taiwan can help”不是喊爽的，我們真的擁有世界不該遺忘的價值
台灣的國際地位很尷尬，而那尷尬的確為我們帶來很多不便，我們沒辦法理直氣壯理所當然地加入很多組織，許多國際合作也都被排除在外，但就如同前面所說，地球的永續發展勢必不能落下任何一人，我們沒辦法官方地正式參與，也要用民間的方式實際參與。外交部可以抵達的地方就用官方力量去與世界合作交流，被阻擋的地方就用非營利組織、用企業、用個人去接觸、認識然後貢獻互惠。總統此次出訪大部分媒體聚焦都在討論過境美國（喔現在新增討論走私菸），但其實除了這種政治層面的議題，我們的外交其實還可以去擴大討論我們對於世界永續發展的貢獻呀！”Taiwan can help”不是喊爽的，我們真的擁有世界不該遺忘的價值，而我們也該珍惜我們有這樣回饋、貢獻的能力，持續深化我們的實力，就像韓國瑜參選總統的藉口「台灣好、高雄才會好」，其實也可以擴大說世界好，台灣才會好，我們不只是開山里里民，也是地球村村民，一起讓世界更好吧！
＊更多的台灣官方援外計畫：https://www.icdf.org.tw/
＊外交部官方資訊：https://reurl.cc/MeeZK
＊SDG17詳細內容：https://sustainabledevelopment.un.org/sdg17
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