「永續發展」的萌芽
1972年在瑞典斯德哥爾摩召開的聯合國人類環境會議（又稱斯德哥爾摩會議），是聯合國首次針對國際環境問題召開的重要會議，永續發展的概念首次在國際上被提出，標誌著國際環境政治發展的轉折點。
1987年聯合國世界環境與發展委員會（WCED）*所發表的《我們共同的未來》（Our common future），是「永續發展」第一次被完整定義。
“development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs”
「能夠滿足當代的需要，且不致危害到未來世代滿足其需要的發展過程」**
雖然這個報告並不是在中第一次提出「永續發展」這個概念，但他的重要性在於帶動了全球對於「永續發展」的關注，包含：
1992 年第一屆聯合國環境與發展大會（UNCED）在巴西里約熱內盧召開，也稱為「地球高峰會」（Earth Summit），將永續發展的理念規劃成具體的行動方案。會議中訂定《21 世紀議程》（Agenda 21），是一個全面性的行動計畫，呼籲各國制訂並實施永續發展策略，同時建立永續發展的全球夥伴關係，以改善人類生活與保護環境。並成立永續發展委員會（CSD）來監督和報告地球高峰會協議的執行情況。
在地球高峰會後，永續發展的概念開始被導入環境法律中，也促成全球氣候變遷的國際協議的簽訂，如《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）及《京都議定書》（Kyoto Protocol）等，希望透過國際力量延緩或降低人類受到氣候變遷的衝擊。1994年在巴巴多斯（Barbados）舉行聯合國小島嶼發展中國家（SIDS）永續發展全球會議。會議重申了《 21世紀議程》中關於永續發展的原則和承諾，並將其轉化為在國家、區域和國際各級採取的具體政策、行動和措施。《巴巴多斯小島嶼發展中國家永續發展行動綱領》（BPOA）確定了小島嶼發展中國家面臨的特殊挑戰，及需優先處理的領域與行動，包含：氣候變化與海平面上升、自然和環境災害、廢物管理、海洋資源、能源、生物多樣性、運輸與通訊、科學和技術等。***
SDGs的誕生
2000年聯合國大會在紐約總部提出聯合國千禧年宣言，各國承諾要建立新的全球夥伴關係來促進永續，並制定出2015年的8個目標，也就是千禧年發展目標(MDGs)。這8個目標包含消滅貧窮與飢餓、普及基礎教育、促進性別平等與女性賦權、降低兒童死亡率、提升產婦健康、打擊愛滋與瘧疾（各種病毒）、確保環境永續、全球發展夥伴關係。
2012年聯合國永續發展大會（UNCSD）在巴西里約熱內盧召開，因為與1992年的地球高峰會相距20年，所以又稱為「Rio+20」會議。這次的會議產出一份成果文件《我們想要的未來》(The Future We Want)，決議制定一套新的永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)，以接替即將在2015年到期的MDGs。並建立聯合國永續發展高階政治論壇（HLPF），以推動永續發展事務。
2013年聯合國大會成立由30個成員國代表所組成的開放工作小組(Open Working Group, OWG)，研擬SDGs的提案。經過2年的討論與協商，2015年9月在紐約舉行的聯合國永續發展高峰會，通過了《2030年永續發展議程》，訂定2030年的永續發展目標，SDGs就此誕生！包含17個目標（goals）、169個子目標（targets）與232項指標（indicators），引導國際社會於未來15 年的行動（2016-2030），解決當前所面臨的挑戰，並創造永續的未來。另外，透過每年的HLPF來追蹤、檢視2030永續發展目標落實進度，同時提供各國領導人一個定期對話的平台。
從SDG的發展歷程可以發現兩件事：
「永續發展」的概念已經被提出超過50年了，代表永續發展不是年輕人的理想主義，而是個跨世代的重要議題。
20年前BPOA所提出的內容，至今仍然是熱門討論重點，代表著這些問題在經過這麼長的時間後，仍然沒有被解決，也代表著這些都是至關重要、複雜且難以解決的議題。
不斷的提出討論並非老調重彈，而是它們已經在議程中等了數十年，企盼著有一天可以退役，但這些問題過於艱鉅，讓我們一再地延長它們的退休年齡。不過也不用灰心，相信只要我們一起往同一個方向持續努力，改變會慢慢發生。我們願意為了Covid-19瞬間改變生活方式，為什麼不能為了地球轉換模行為式呢？只要我們願意，世界是有改變的潛能的！
SDGs的5個核心原則＆5個面向(5P)
SDGs的設計，延續了MDGs的8個目標，並緊扣著永續發展概念的核心，包含以下5個原則：
普遍性（Universality）： MDGs著重在發展中國家面臨的緊迫問題，但SDGs是以全球各國通用的目標為出發點，無論是已開發國家或是發展中國家都適用。因為在全球化的世代，任一國家的決定將無可避免的影響到其他地區的發展，所有國家都必須共同承擔建構永續發展的責任。
不遺漏任何人（Leaving no one behind）：永續發展需要照顧到世界各個角落的需求，追求所有人的福祉。
相互聯繫和不可分割（Interconnectedness and Indivisibility）：SDGs的17個目標是互相呼應與連結的，一個目標能否實踐往往與其他目標有關。所以SDGs其實是一個整合性的目標，沒有任何的目標可以與其他目標分開。
包容性（Inclusiveness）：永續發展需要全面性的參與、社會中各階層參與者的投入，無論種族、性別、身份，都一起對SDGs的實踐做出貢獻。
多元利害關係人夥伴關係（Multi-Stakeholder Partnerships）：建立多方夥伴關係，動員和分享知識、技術、科技和金融資源，以支持所有國家實現SDGs。
從SDGs的5個原則可以發現一個共同核心：「全面性」，所有人、所有事都互相牽連著，也都無法被忽略。經濟的問題會影響到環境、亞洲的行動也會影響到非洲，所以需要全觀的思考與全面的投入，這也就是為什麼在這過程中會不斷的提到「建立夥伴關係」。
沒有人可以置身事外，是實踐永續發展的關鍵所在
在SDGs的框架下，政府、企業與公民社會都有被納入責任分擔的討論範圍內，這在SDGs的制定與討論過程中也有某種程度的被實現。不同於MDGs是由聯合國內部的少數技術官僚在閉門會議中擬定，SDGs是由開放工作小組來訂立。之所以稱為「開放」工作小組，是因為除了原本的專家學者、或是國家代表，小組成員還容納了企業與弱勢族群（例如少數民族、女性、孩童、農民的代表）。另外，聯合國在公布草案後，讓公眾討論長達一年之久，設計了網路票選、開放個人與公民團體上傳影片或文字建議，並促成先進國與後進國的元首搭配，整合特定議題的意見後共同提出報告等等。所以SDGs的設計與討論就更多元，也是更具全面性的發展指標。
p.s. 關於SDGs的制定過程與OWG的組成，延伸出企業與SDGs之間的相關議題，可以去聽我們的Podcast「彭總李董讀書會」第一集的討論喔！
在「全面性」的原則之下，永續發展的概念包含了三個基礎核心要素：社會包容、經濟增長和環境保護，而SDGs的17個目標在此之上增加了兩個元素 ：夥伴關係與和平，形成永續發展新的5個面向。
SDGs有哪些？
許多關於SDGs的討論會依據「社會、經濟、環境」將17個目標分成三類，或是根據5P分成5類，但事實上在SDGs的17 個目標中，幾乎每一項都包含了三大基礎核心要素的子目標，目標之間也都相互連結，無法明確地把一個目標分到某個特定類別。所以接下來我會一一介紹各項目標，不將17個目標分類，而是呈現他們如何與三大基礎核心要素連結，並提供相關延伸閱讀，以更清楚了解目標內容。
目標1 消除貧窮：消除各地一切形式貧窮
社會：消除極端貧窮（每天1.25美元）；在2030年前減少至少一半的貧窮人口；提供國家保護機制。
經濟：確保所有人，特別是貧窮人口和弱勢群體，享有平等的經濟資源權利（財產所有權和控制權、繼承權、自然資源、新技術和金融服務）。
環境：增強貧窮人口和弱勢群體的抵禦能力，降低他們面對與氣候有關的極端事件以及其他經濟、社會和環境衝擊及災難的風險和脆弱性。
目標2 零飢餓：終結飢餓，實現糧食安全、營養改善，促進永續農業
社會：消除飢餓、營養不良，並確保所有人（包含嬰兒、孕婦、哺乳期婦女和老年人）一年四季都能獲得安全、營養和豐富的食物。
經濟：透過安全並平等的使用土地、生產資源、知識、金融服務、市場等，使小規模糧食生產者的農業生產率和收入增加。
環境：確保永續的、有韌性的糧食生產與農業系統，提高生產力和產量，幫助維持生態系統，增強對氣候變遷、極端氣候、乾旱、洪水和其他災害的適應力；改善土地和土壤品質；維護多樣化的種子、植物、動物基因庫，並促進公平分享基因資源和相關傳統知識所產生的利益。
目標3 健康福祉：確保健康的生活，促進各年齡層所有人的福祉
社會：降低全球生產死亡率、新生兒和5歲以下兒童死亡率；打擊傳染病，消除愛滋病、結核病、瘧疾的流行；透過預防和治療，減少非傳染性疾病造成的過早死亡，並促進精神健康；加強藥物濫用的預防和治療，包括麻醉藥品和酒精；減少道路交通事故傷亡人數；普及性保健和生殖保健服務，包括計劃生育、資訊和教育。
經濟：普及健康服務，包括財務風險保護，人人享有優質基本保健服務，以及人人享有安全、有效、優質和可負擔的基本藥物和疫苗。
環境：減少由危險化學品以及空氣、水和土壤污染引起的死亡和疾病數量。
目標4 優質教育：確保包容和公平的優質教育，並為所有人提供終身學習機會
社會：確保所有男孩和女孩完成公平和優質的幼兒發展與照顧、學前教育和中小學教育；確保所有男女有相同的機會獲得可負擔的職業和高等教育，包括大學；消除教育中的性別差距，並確保弱勢群體，包括身障人士、原住民和處境弱勢的兒童，平等獲得各級教育和職業培訓；確保所有青年和大部分的成年人（無論男女）都達到識字和算術水平。
經濟：提升就業、找到好工作和創業等相關技能（包括技術和職業技能）。
環境：確保所有學習者獲得促進永續發展所需的知識和技能，包括永續發展和生活方式的教育，人權、性別平等、促進和平與非暴力文化的教育，全球公民意識，並欣賞文化多樣性及文化對永續發展的貢獻。
目標5 性別平等：實現性別平等並賦予所有婦女和女孩權力
社會：消除對全世界所有婦女和女孩的一切形式歧視、暴力，包括販運、性剝削和其他形式的剝削；消除一切有害的習俗，例如童婚、早婚和強迫婚姻以及女性外陰殘割；確保普及性和生殖保健服務及生殖權利。
經濟：推廣家庭的共同責任，承認並重視無償照料和家政工作；確保婦女在政治、經濟和公共生活的各級決策中充分有效地參與，並享有平等的領導機會。
目標6 潔淨水源與衛生設施：確保所有人獲得水與衛生設施與永續管理
社會：所有人都能普遍和公平地獲得安全且可負擔的飲用水；所有人（包含女性、弱勢團體）都能獲得適當和公平的環境衛生並結束露天排便。
經濟：提高所有部門的用水效率，並確保可持續取水和淡水供應，以解決缺水問題並減少缺水問題；實施水資源綜合管理，包括跨界合作。
環境：改善水質，減少污染、消除傾倒和最小化有害化學物質的排放，增加全球的廢水回收和安全再利用；保護和恢復與水有關的生態系統，包括高山、森林、濕地、河流、含水層和湖泊。
目標7 可負擔的乾淨能源：確保人人能取得可負擔、可靠、永續與現代化的能源
社會：普及可負擔的、可靠的、現代的能源服務。
經濟：加倍全球的能源效率改善速度。
環境：大幅提升可再生能源在全球能源結構中的比例。
延伸閱讀：能源轉型，公民同行
目標8 尊嚴工作與經濟成長：促進持久、包容和永續的經濟成長，促進所有人充分的生產性就業和尊嚴工作
社會：使所有男女，包括年輕人和身障人士，獲得具生產性的就業機會和工作，同工同酬；減少未就業、未受教育或培訓的青年比例；消除強迫勞動，結束現代奴役和人口販運，禁止和消除童工勞動，包括童兵；保護勞工權利，並為所有工人（特別是女性移工及從事不穩定工作的工人）創造安全和有保障的工作環境。
經濟：透過多元化、技術升級和創新，實現更高水平的經濟生產率；促進以發展為導向的政策，來支持生產活動、就業機會、創業環境、創造力和創新，並鼓勵微型、中小型企業的發展；推動可以創造就業機會並推廣當地文化和產品的永續旅遊業；加強國內金融機構的能力，以鼓勵和擴展銀行、保險和金融服務給所有人。
環境：提高全球消費和生產資源效率，並使經濟成長與環境退化脫鉤。
目標9 經濟、創新與基礎建設：打造有韌性的基礎設施，促進包容與永續的工業化並推動創新
社會：發展優質、可靠、永續和有韌性的基礎設施，並使人人都可負擔並有公平機會使用。
經濟：促進包容和永續的工業化，提高工業在就業和國內生產總值中的比例；增加小型工業和其他企業（特別是在發展中國家）獲得金融服務（包括可負擔的信貸）的機會，並融入價值鍊和市場之中；加強科學研究，提高技術能力，特別是發展中國家的工業部門，鼓勵創新與研發。
環境：升級基礎設施並改造工業以使其永續發展，從而提升資源利用效率、採用乾淨和無害環境的科技和工業流程。
目標10 減少不平等：減少國家內部和國家之間的不平等
社會：最底層40％人口的收入增長；促進所有人的社會、經濟和政治包容性，不論年齡、性別、殘疾、種族、血統、宗教、經濟或其他身份；確保機會均等並減少結果不平等，包括消除歧視性的法律、政策和做法，並在這方面促進適當的立法、政策和行動；以政策逐步實現更大的平等，特別是財政、工資和社會保護政策；促進有秩序、安全、定期和負責任的人民遷移和流動，包括實施計劃良好且管理良好的移民政策。
經濟：完善對全球金融市場和機構的管制和監督，並加強此類法規的執行；在全球國際經濟和金融機構的決策中，增強發展中國家的代表性和發言權，以便建立更有效、更可信、負責和合法的機構。
目標11 永續城市與社區：使城市與人類住居具有包容、安全、韌性和永續性
社會：所有人都能獲得安全並可負擔的住房和基本服務，並改善貧民窟；為婦女、兒童、老年人和身障人士提供安全、包容的綠色和公共空間。
經濟：為所有人提供安全、可負擔並永續的交通系統，改善道路安全，擴大公共運輸，特別注意弱勢群體、婦女、兒童、身障人士和老人的需求。
環境：提升包容並永續的都市化過程與住居規劃和管理的能力；加強保護和維護文化和自然遺產；減少包括水災在內的災害造成的死亡人數、受影響人數與直接經濟損失，重點是保護窮人和弱勢群體；減少城市對人的不利環境影響，包括特別關注空氣品質以及廢棄物管理。
目標12 負責任的消費與生產：確保永續的消費與生產模式
社會：減少全球人均糧食浪費在零售和消費者層面，並減少生產和供應鏈上的糧食損失，包括收穫後的損失。
經濟：鼓勵公司採取永續實踐，尤其是大型跨國公司，並將永續資訊納入其報告週期；促進永續的政府採購。
環境：自然資源的永續管理和有效率利用；對化學品和所有廢棄物的整個生命週期進行無害環境管理，並減少排放到空氣、水和土壤中，以最小化對人類健康和環境的不利影響；透過預防、減少、回收和再利用來減少廢棄物的產生；確保世界各地的人們都有對於與自然和諧相處的永續發展和生活方式的相關資訊和意識。
目標13 氣候行動：採取緊急行動來因應氣候變遷及其影響
社會：關於減緩、適應、減少影響和預警，加強教育、意識以及人和機構的能力。
經濟：將氣候變遷措施納入國家政策、策略和規劃。
環境：加強所有國家應對氣候相關災害和自然災害的韌性和適應力。
延伸閱讀：進擊的氣候
目標14 海洋生物：保護並永續利用海洋和海洋資源以促進永續發展
透過永續利用海洋資源，包括永續漁業、水產養殖業和旅遊業，增加對小島發展中國家和低度發達國家的經濟利益；WTO的漁業補貼談判應考量發展中國家或低度發展國家的需求，制定出實質平等的差別措施。
經濟：有效監管捕撈，並終止過漁、非法、未報告、未受規範之捕撈及破壞性捕魚措施，實施有科學根據的管理計劃，以在最短時間內恢復魚群；禁止導致產能過剩和過度捕撈的漁業補貼，消除造成非法、未報告、未受規範之捕撈的補貼。
環境：以永續方式管理和保護海洋和沿海生態系，加強其韌性並恢復健康多產的海洋；預防並減少各種海洋污染，特別是陸地活動帶來的各種海洋污染，包括垃圾和營養鹽污染；最小化並處理海洋酸化的影響；保護至少10％的沿海和海洋地區。
延伸閱讀：不可不知的海洋暖化問題
目標15 陸地生物：維護、恢復和促進陸地生態系統的永續利用，永續管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉土地退化，遏止生物多樣性的喪失
社會：將生態系和生物多樣性價值納入規劃、發展和減貧策略中。
經濟：制止盜獵和販運受保護的動植物物種，並解決非法野生動植物產品的供需鏈。
環境：養護、恢復並永續利用陸地和內陸淡水生態系及其服務，特別是森林、濕地、山區和旱地；永續管理所有類型的森林，制止森林砍伐，恢復退化的森林並增加造林；打擊荒漠化，恢復退化的土地和土壤（包括荒漠化、乾旱和水災）；保護山林生態系，減少自然棲息地的退化，遏止生物多樣性的喪失，保護並防止瀕危物種的滅絕；防止外來入侵物種的傳入，並減少其對生態系的影響。
目標16 和平正義：推動和諧與包容的社會以促進永續發展，讓所有人有司法救濟管道，建立有效、負責和包容的機構
社會：減少各地一切形式的暴力和相關的死亡率；終結對兒童的虐待、剝削、販運及一切形式的暴力和酷刑；在國家和國際層級促進法治，確保所有人都可以平等訴諸司法；為所有人提供合法身份，包括出生登記；確保公眾能獲取資訊並保護基本自由；建立有效、負責和透明的機構，作出具備回應力、包容性、參與性和代表性的決策，擴大和加強發展中國家對全球治理機構的參與。
經濟：減少非法資金和武器流動，加強追回和返還被盜資產，並打擊一切形式的有組織犯罪；減少各種形式的腐敗和賄賂。
目標17 夥伴關係：以永續發展為目標，強化執行策略並重振全球伙伴關係
財務：加強國內資源調動；已發展國家充分履行其官方發展援助承諾；為發展中國家籌集更多的財政資源；透過債務融資、債務減免和債務重組的協調政策，協助發展中國家實現長期債務永續性，並解決重債窮國的外債，以減輕債務壓力；建立低度發展國家的投資促進制度。
科技：加強關於科學、科技和創新的國際合作，並提升知識共享；促進對發展中國家無害環境技術的開發、轉讓和傳播；全面啟動低度發展國家的技術庫和科學、科技與創新能力建設機制，並提升對資訊和通信技術的利用。
能力建構：提升對發展中國家實施有效和目標性的能力建構的國際支持，以實踐所有永續發展目標的國家計劃。
貿易：促進普遍、具規範基準、公開、不歧視及公平的多邊貿易體系；增加發展中國家的出口；確保低度發展國家的長期免稅和免配額的市場進入，包括從低度發展國家進口的優惠原產地規則是透明並簡單的。
系統性問題：政策協調並提升一致性，以使全球總體經濟穩定、永續發展的政策同步；全球永續發展夥伴關係，動員並分享知識、專業、科技和財政資源；鼓勵和促進有效的公私部門的社會夥伴關係；增加發展中國家的高品質、及時和可靠數據的可得性。
SDGs的連結性
以上17個議題涵蓋的範圍非常廣，並且目標之間的連結性是複雜而緊密的。實際上各項目標之間的連結並不僅限於所列出的子目標，實踐目標的過程和目標本身所發揮的實質影響也將不同的目標連結在一起。例如目標7能源，最直覺的可能是與目標9基礎建設和目標13氣候行動連結，但事實上目標7的實踐可能與幾乎所有目標都有關聯，例如因為再生能源的建設也會影響到陸地和海洋生態而與目標14、15相關，也因為社區型能源建置而與目標11有關，也與目標1的貧窮議題相互影響（讓所有人都有乾淨可得的能源）。另外也可以參考世界經濟論壇在2018年9月開發的議題數位地圖，看看各個目標下涵蓋了什麼樣的議題，並且如何與其他目標連結，是滿有趣的呈現方式！
希望這篇文章有讓讀者們更了解SDGs，我自己在整理資料的同時也對各個目標內容更認識。了解之後，就更可以開始展開行動，或是思考現在的每一個行動、每一筆消費是不是與世界的某個角落有關聯。別忽視蝴蝶效應的力量，任何一個小小的改變，都能產生偌大的影響力。
編註：
*因為委員會主席是前挪威總理，格羅．哈萊姆．布倫特蘭（Gro Harlem Brundtland）夫人，所以又稱「布倫特蘭報告」。布倫特蘭曾擔任挪威環境部部長，於1983 年接任聯合國「世界環境與發展委員會」主席。
**行政院國家永續發展委員會的翻譯定義
***共有14個領域，此處僅列舉幾項，完整內容請參考聯合國網站。
＃彭總李董的無塑生活 ＃彭總 ＃聯合國 ＃永續發展目標 ＃永續
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參考資料
曾育慧 江東亮（2017）。〈全球發展新紀元:從千禧年發展目標到永續發展目標〉。台灣衛誌 Vol.36, No.1
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